督抚制度：督抚即总督、巡抚。清朝督抚分为地方、专务两种。

1、总督，官名，清代的最高地方官员，别称制员、制台、制府，辖一省或两三省军民要政，为正二品官。定制八总督即直隶总督、两江总督、闽浙总督、湖广总督、陕甘总督、四川总督、两广总督、云贵总督。

2、巡抚职权与总督略同，地位低于总督。清制，除四川、直隶不设巡抚外，每省一员。巡抚是实际上的省级最高长官，无总督的身份，更是独当一面。