1、贯彻文物保护政策的需要：目前文物保护实行“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”的方针。目前各国的文物考古机构，对于保存状况较好的大型遗址和墓葬，都会尽量保持文物的原生环境，一般不会进行主动发掘。

2、保护世界遗产的特殊要求：埋藏于地下两千多年的文物，会受到氧化作用，如果进行发掘，文物会受到湿度、温度、风、光照以及外界震动的影响，随即发生变化，不利于文物的保护。

3、发掘秦陵存在难度：发掘秦陵需要取掉顶层封土，技术难度较大。除此之外，发掘出来的文物也需要受到很好的保护，具有一定难度。