1、怀柔，是出自四书《中庸》的“凡为天下国家有九经，曰：修身也，尊贤也，亲亲也，敬大臣也，体群臣也，子庶民也，来百工也，怀诸侯也，柔远人也。”而怀诸侯，柔远人，正是政治的最高智慧，也就是现在所说的怀柔政策。

2、怀柔政策具体措施：用政治手段笼络其他的民族或国家，使归附自己的一种政策 ；以和平手段、施以小恩小惠、加强思想教育的来拉拢对方的手段，使其臣服 ；通过政治策略，文化侵略加招安。