依据我合伙企业法的规定，合伙人成立合伙公司时，是需要向工商管理部门提交合伙协议进行备案的，所以设立合伙企业时，不备案合伙合同是无效的。

【法律依据】

《中华人民共和国合伙企业法》第四条：合伙协议依法由全体合伙人协商一致、以书面形式订立。

第五条：订立合伙协议、设立合伙企业，应当遵循自愿、平等、公平、诚实信用原则。

第九条：申请设立合伙企业，应当向企业登记机关提交登记申请书、合伙协议书、合伙人身份证明等文件。

合伙企业的经营范围中有属于法律、行政法规规定在登记前须经批准的项目的，该项经营业务应当依法经过批准，并在登记时提交批准文件。